【聚焦两会】有关建筑业相关提案

全国人大代表陈华元：提升我国建筑行业国际竞争力

陈华元：与部分发达国家相比，我国建筑业依然是劳动密集型行业，国际竞争力不够强。建筑业法规不完善，且与市场经济快速发展相比存在滞后性，这是造成竞争力不强的基础性原因之一。

一方面，调整法规名称、适用范围和适用主体，按照国际公认概念，明确界定“建设工程”的法律含义，不再局限于各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动；另一方面，重新梳理监管范围。

同时，根据权利义务对等的原则，加强对建设单位的约束以及对违法行为的处罚，在承包人提供履约担保的同时，加强对发包人指定分包、供材行为的法律监管和处罚力度，确保双方权责对等。

全国人大代表程寒飞：水环境治理的目标是为人民

议案主题：水环境综合治理（黑臭水体治理与生态修复、水环境安全与水质保障、长治久清的机制构建等）。

程寒飞：全区域、全流域水环境综合治理是实现水生态建设和城市的基础设施建设、可持续发展有效路径，结合总体规划与地形特点，对水系进行系统规划，将水污染控制、水利调度、城市防洪排涝与城市景观有机融合起来，解决生态系统破坏、水资源浪费等一系列问题。

水环境治理向源头尤其工业企业延伸服务在业界还不多见，值得大力推广，环保问题不能切一刀，更不能一刀切。

全国政协委员张义光：环境治理不要搞“一刀切”

张义光：环境治理不要搞“一刀切”。现在一些地区一到冬季供暖期，建筑工地就不能施工，停工的原因是施工会造成扬尘。符合环保要求、不造成污染的项目不应该停产。对那些环保不达标造成污染的企业，要坚决打击制止。

“一刀切”式停产使项目一年中有三分之一的时间不能施工，造成了巨大浪费，影响的不仅是工人收入、项目进度，更是一系列的社会效益。

全国政协委员王美华：建立统一的建筑业工人系统平台

王美华：结合本职工作，建议：

加强一线职工和产业工人队伍建设，畅通职工创新成果申报渠道，增进申报数量；

建立统一的建筑业工人系统平台，有利于加强用工监管、农民工职业认证和方便企业聘用；

加强水体污染系统治理，推进长三角区域环境保护规划一体化发展。从强化顶层设计、共享信息数据、采用系统治理手段、补齐城镇污水处理设施短板等方面着手有序推进；

加快推进老旧小区加装电梯进程，建议加强对老旧小区改造的顶层设计，让老百姓共享改革开放、城市更新的成果；

在地下空间开发建设中提高施工作业人员职业健康安全保障水平。建议加大地下空间机械化施工工艺、技术以及装备的研发力度、政策支持力度；完善地下施工安全风险管理的法律法规及标准；在工程造价定额系统中完善相关合理费用定额。

全国政协委员蔡冠深：推动粤港澳大湾区建设，深圳香港“无缝对接”

蔡冠深：深圳和香港怎样无缝对接？深圳和香港有一个协定，把河套区交给香港。香港是“一国两制”，我们有一国的优势，也有“两制”一些不足的地方，因为“一国两制”有三个相关区，都是复杂的事情。我们建议成立深圳创新走廊，把“1+3”连在一起。

同时，建议深圳和香港两地政府成立一个深圳河管理局。两地在行政、海关、检疫等方方面面规划，无缝对接，也要做到人流、物流、资金流、信息流的无缝对接。

全国政协委员李稻葵：建议成立全国性的固定资产基建投资公司

李稻葵：今天我们还是关注基建投资和融资的问题，目前融资渠道不是很畅通。去年（基建增长）刨去物价因素是百分之零，零增长。所以是对我们的宏观经济运行直接造成了干扰和困惑。

我的建议就是要成立一个全国性的固定资产投资中间的基建投资的投资公司，学习比如世界银行的经验啊，专门把融资和项目评估等一系列的工作都统一起来，而不像目前是比较散的，比较乱的，各种机构各管一摊儿，到最后来看呢，谁也没管好。

全国政协委员卢春房：川藏铁路有望年内开工

卢春房：高铁债务风险并不高，有些高铁在亏损，因为要有一个市场培育过程，现在铁总负担并不是很高，负债率65%左右。

川藏铁路建设非常有必要，不仅有战略意义，目前这条铁路的建设正在探索，预计今年可以批准，甚至可以实现部分路段的开工。此外，目前正在做京沪高铁上市的相关准备工作。

全国政协委员刘伟：在新基建中发挥民企更大作用

刘伟：首先继续加快推进PPP项目的发展，打通和拓宽民间投资、民营企业进入“新基建”领域的渠道。

其次，地方政府需取消和减少阻碍民间投资进入新基建的附加条件。 要真正降低民间资本门槛，打破“玻璃门”“弹簧门”等现象。必须要明晰民间资本的投资回报机制，激活投资动力，消除进入障碍。

再次，地方政府应进一步加强自身诚信建设和法制政府建设。 民营企业参与新基建项目，PPP是比较好的参与形式，但是由于PPP项目周期长，跨度可以达到10年甚至30年。 地方政府在PPP项目中既是商业合作方又是项目管理方，集球员、裁判于一身，如何建立一种诚信机制是关键。比如制定具体的风险防范措施、厘清特许经营和PPP的关系和界限。同时，完善纠纷的协商、专家决定、仲裁和诉讼纠纷解决机制等措施，保障我国PPP项目的稳健、规范和顺利运行。

民进中央：把“地下空间”开发利用纳入国家战略

民进中央：大量的工业化开采产生了巨大的地下空间，地下空间革命已成为21世纪前沿性的国际战略主张。向地下要空间、要资源已成为世界各国的国家战略，并成为城市发展的世界性趋势。

我国地下空间体量巨大，约200亿立方米规模，可计算价值达15万亿元，这些空间如得到合理开发利用，既能安排巨量劳动力就业，也能提高百姓的高质量宜居环境。

一、把“地下空间”开发利用纳入国家战略，尽快制订地下空间世纪工程整体规划。

二、组织重要攻关研究，建设技术支持系统增强实施支撑力量。

三、选择重要地区开展试点示范，以点带面逐步推动实施。围绕能源、物流（危险化学品）、地下国防工程、第四代住宅工程等应用方向组织实施一批示范工程。

全国政协委员顾明：设立工程师节，日期为詹天佑生日

顾明：以中国现代工程师先驱——詹天佑的生日（4月26日）作为设立全国性‘工程师节’的日期。在全社会大力弘扬工程师精神，强化社会对工程师的职业认同感，尊重工程师职业，提高工程师的社会地位，让工程师成为新时代的明星，鼓励更多的青年才俊加入到工程师队伍中来，充分释放工程师红利，为加快建设创新型国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大更辉煌的贡献。

增加工程建设工期评估，加大不合理压缩工期的处罚力度

全国政协委员、中国建筑西南设计研究院有限公司总工程师冯远联名全国政协委员王翠坤、王美华：增加工程建设工期评估，加大不合理压缩工期的处罚力度

为保障合理工程建设周期，冯远提出以下建议：

一是加强法律保障，提高不合理压缩工期行为的违规成本。住建部1993年印发《全国市政工程施工工期定额管理规定》、2016年印发《全国建筑设计周期定额》，国务院发布《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号2017年10月7日修正版）。尽管文件中已明确规定了建设工程发包单位不得任意压缩合理工期，并且规定了相应的罚则，但全国仍普遍存在工程建设周期不足的问题，表明上述文件的约束效力和执行力度还不够。建议加大对不合理压缩工期行为的处罚力度，增加违法成本，促使合同工期确定阶段更为谨慎，以此来约束合同工期主导者的行为，提高合同工期确定的科学性和可实施性。

二是强化监管力度，在建设程序中加大对工期合法性的审查。建议在招投标文件备案时，根据建设工程规模及工程性质，评估备案文件中的工期要求是否合理，对少于合理工期的合同，要求制定者提出制定依据，如依据不充分则责令修正，否则不予以通过。

三是倡导科学合理的建设发展理念，使保障合理工期成为行业共同目标。引导建设各方重视推进建筑业高质量发展，充分认识到工期管理对保障工程质量安全、建设“品质工程”的重要意义。高质量的工程，必然需要合理的工期。

冯远表示，在全国工程建设普遍追求速度的情况下，需要在立法保障、监管审查、宣传引导上同时发力，加强执行合理工程建设工期，使中国由“建设大国”发展成为“建设强国”，实现‘百年建筑’梦想。

建设项目片面追求速度，不合理压缩工期可能造成如下问题：

一是勘察设计质量得不到保证，建筑品质不高。设计工作处于建筑全生命周期的前端，若设计功能考虑不、细节深度不达标，可能造成施工中返工，致使建设成本增大，也易留下安全隐患。还可能导致建筑使用过程维修工作量大，维护成本高，在节能与环保上难以满足可持续性发展要求，对建筑整个服役期产生重大影响。

当工期被不合理压缩时，可能造成勘察简化、地质灾害评估不充分、选址不当等导致建筑不安全的问题。我国建筑平均寿命偏短（据原住建部副部长仇保兴说，中国建筑平均寿命仅25~30年），未达到设计使用年限就拆除，与功能不满足要求、品质不高有很大关系。

二是容易引发建筑施工安全事故。任意压缩施工工期易使施工过程简化，施工操作规程难以实施，基层工序流程和验收检查不到位，增加施工过程中的安全风险，也可能留下建筑质量安全隐患。例如，为抢工期，在混凝土浇筑后强度未达到要求时就拆除支撑，极易产生梁下挠、裂缝现象，造成质量问题；在防护措施不到位的情况下即开始作业，发生支撑架垮塌事故，造成施工人员伤亡等。甚至，有的建设项目为抢进度，出现“三边工程”，工程质量、安全隐患和成本造价等问题突出。

三是损害从业人员身心健康，扼杀工作激情和创造力。压缩工期导致从业人员长时间加班加点超负荷工作，会磨灭工作激情，减损对工作的热爱，扼杀创新能力。压缩工期带来的抢工作业，增大了劳动强度，使从业人员处于连续高度紧张作业状态，有损身心健康，也违背了以人为本的管理理念。此外，因房屋预售或节日庆典需要而带来的短期抢工，也会导致劳动力配置失衡，扰乱企业有序管理，不利于建筑企业的健康发展。